Estudio sobre el techo de cristal en la Junta de Andalucía a causa del sistema de provisión de puestos de trabajo de Libre Designación (PLDs)

Evaluación de políticas públicas de gestión de recursos humanos y análisis de género de la situación laboral de las funcionarias de la Junta de Andalucía

Lourdes Domínguez

Palabras clave: Libre Designación, Techo de cristal, Junta de Andalucía

El estudio aborda el análisis del denominado techo de cristal en el ámbito de la Junta de Andalucía, poniendo el foco en el sistema de provisión de puestos de trabajo mediante libre designación y su incidencia en la carrera profesional de las funcionarias andaluzas. A partir de una perspectiva jurídica y de igualdad de género, se examina cómo este mecanismo, aun siendo plenamente legal dentro del ordenamiento administrativo español, introduce un elevado grado de discrecionalidad que puede afectar de forma indirecta al principio de igualdad efectiva entre mujeres y hombres.

Partiendo de marco constitucional, en el que se reconocen los principios de mérito y capacidad como ejes fundamentales en el acceso y promoción dentro de la función pública, así como del mandato de los poderes públicos de promover la igualdad real y efectiva, el trabajo plantea que la libre designación, al permitir una amplia capacidad de elección por parte de la Administración, se aparta en cierta medida de los criterios estrictamente objetivos que caracterizan otros sistemas de provisión, como el concurso o la oposición. Esta circunstancia abre la puerta a que factores subjetivos, no siempre explicitados, puedan influir en la selección de los candidatos.

Desde esta base, se analiza la situación real de las mujeres en los niveles superiores de la Administración autonómica andaluza. A pesar de los avances normativos en materia de igualdad y del incremento de la presencia femenina en la función pública en general, se constata que dicha presencia disminuye de forma significativa en los puestos de mayor responsabilidad. Este fenómeno es interpretado como una manifestación del techo de cristal, entendido como un conjunto de barreras invisibles que dificultan el acceso de las mujeres a posiciones de poder y decisión.

En el análisis realizado, se sostiene que el sistema de libre designación puede contribuir a la consolidación de estas barreras, en la medida en que su carácter discrecional reduce la transparencia y dificulta el control de las decisiones adoptadas. Aunque formalmente se exige motivación en los nombramientos, en la práctica esta puede resultar insuficiente o excesivamente genérica, lo que limita la posibilidad de fiscalización tanto por parte de los órganos de control como de los propios interesados. De este modo, el margen de apreciación administrativa puede favorecer dinámicas organizativas en las que influyen factores como la afinidad personal, la disponibilidad o la trayectoria previa en determinados entornos, aspectos que, de manera indirecta, pueden perjudicar a las mujeres.

La investigación no se limita al plano normativo, sino que incorpora también una dimensión organizativa y cultural. En este sentido, se pone de relieve que las desigualdades no derivan exclusivamente de las normas, sino también de prácticas consolidadas dentro de la Administración. Factores como la dificultad de conciliación entre la vida profesional y personal, la menor presencia de mujeres en redes informales de poder o la persistencia de estereotipos de género pueden incidir en las oportunidades reales de promoción. La libre designación, al no basarse en criterios plenamente objetivables, puede amplificar estos condicionantes.

Asimismo, el trabajo examina la política de recursos humanos en el ámbito público, señalando la necesidad de reforzar los mecanismos que garanticen la igualdad de oportunidades. En particular, se destaca la conveniencia de avanzar hacia sistemas de provisión que combinen la necesaria flexibilidad organizativa con mayores niveles de objetividad y transparencia. Ello podría implicar una mejor definición de los perfiles requeridos para cada puesto, la incorporación de criterios de evaluación más precisos y la exigencia de una motivación más detallada en las decisiones de nombramiento.

En las conclusiones, se plantea que, aunque la libre designación no es en sí misma contraria al ordenamiento jurídico, su aplicación práctica puede generar efectos que dificulten la igualdad efectiva entre mujeres y hombres en el acceso a los puestos de mayor responsabilidad. Por ello, se considera necesario revisar su funcionamiento y adoptar medidas que reduzcan su grado de discrecionalidad, reforzando al mismo tiempo los principios de mérito, capacidad y transparencia. Solo mediante una adecuada combinación de reformas normativas y cambios organizativos será posible avanzar hacia una administración pública más igualitaria, en la que el acceso a los puestos de dirección responda verdaderamente a criterios objetivos y no se vea condicionado por factores indirectos que perpetúan desigualdades estructurales y limitan la plena efectividad del principio de igualdad.

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